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進一步提升水域救援救災(zāi)實戰(zhàn)綜合能力

    近年來，全國范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害、溺水、城市內(nèi)澇及交通意外等水域救援事故成逐年增長態(tài)勢。面對新形勢、新任務(wù)，如何加強紅十字水域救援隊專業(yè)裝備建設(shè)，開展水域救援專業(yè)技能訓(xùn)練，進一步提升紅十字水域救援救災(zāi)實戰(zhàn)綜合能力，做好各級政府及應(yīng)急管理部門的輔助力量，是各級紅十字水域救援工作面臨的重要課題。本文試以江西水域紅十字救援為例，與全國同仁就此問題進行交流。
    江西水域救援類型及特點分析
    江西省位于長江中下游南岸，北依長江（沿線152公里），隔江與湖北、安徽相望。省內(nèi)有全國最大的淡水湖鄱陽湖和贛江、撫河、饒河、信江、修水五條內(nèi)河，形成五大水系。全省約有大小水庫9200座，占全國水庫總數(shù)的九分之一，在各省中排名第二，全省水域面積約占全省國土面積的十分之一，臨近涉水人口800余萬人，占全省常住人口的16%，常見水域災(zāi)害為溺水事故和洪澇災(zāi)害。
    溺亡事故救援。溺水事故救援是指人員在游泳溺水、自殺溺水、船舶翻沉、車輛入水或不慎落水等意外情況下的救援救助行動。江西境內(nèi)江河密布，水域眾多，溺水事故已成全省水域事故中的最常見事故之一，近年因溺水死亡超過百人，尤其是中小學(xué)生意外溺亡事件時有發(fā)生。發(fā)生溺水事故時，因受地勢環(huán)境、水流、時間等因素影響，溺水人員位置不易確定，短時間內(nèi)難以找到溺水人員，錯失最佳救援時間。因此，提高水上救援隊能力，尤其是在復(fù)雜水域的救援能力，快速有效針對溺水事故進行科學(xué)救援，能夠有效提高溺水者生還率。
    洪澇災(zāi)害救援。洪澇災(zāi)害是指由于過量降水造成江河湖水泛濫（含城市內(nèi)澇），使人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，具有涉及水域廣、受災(zāi)人數(shù)多、災(zāi)害周期長、道路交通及通信中斷等特點，救援救災(zāi)難度較大。洪澇災(zāi)害救援是紅十字水上救援隊的重要戰(zhàn)場，作為政府應(yīng)急力量的補充部分，紅十字水上救援隊?wèi)?yīng)在各級政府及相關(guān)應(yīng)急部門統(tǒng)一指揮下開展救援工作，要做到“有組織、有紀(jì)律”。
    江西紅十字水域救援存在的問題
    水域救援具有突發(fā)性、危險性、緊迫性、技術(shù)性、未知性等特點，救援難度大，綜合能力要求高。江西省紅十字水上救援隊伍建設(shè)起步晚，救援裝備比較匱乏，發(fā)展相對滯后，與新形勢新任務(wù)新要求還不相匹配，各方面還存在一些不足。
    一是水域救援力量薄弱。江西全省設(shè)有紅十字水上救援隊10支，其中省級水上救援隊1支、市級水上救援隊7支、縣級水上救援隊2支。因建隊時間短，在實際發(fā)展過程中“摸著石頭過河”，雖基本實現(xiàn)“從無到有”，但離“從有到專”的目標(biāo)還有很長的路要走。大多數(shù)水域救援指揮員、隊員實戰(zhàn)經(jīng)驗少，缺少對水域救援系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，在實際救援行動中存在專業(yè)性不足、裝備運用不合理、安全評估不全面、團隊配合不到位等問題，難以滿足急、難、險、重等危險水域救援任務(wù)。
    二是水域救援裝備有待加強。不同于山地搜救，沒有裝備支持，水域救援可以說是“寸步難行”。目前，省紅十字水上救援隊裝備有靜水救援動力艇2艘、水上救援專業(yè)浮力裝置6套、初級救援救生裝備80余件、水救裝備拖車1輛及水救繩索1組，另有合作企業(yè)提供救援的水陸兩棲重卡車2臺，部分醫(yī)療急救設(shè)備和危化處置裝備共30余套（件）。其他市、縣級水上救援隊只備有救生衣、少量沖鋒舟等裝備。與發(fā)達沿海城市相比，江西省紅十字水域救援隊裝備存在較大短板，面對大型流域性洪水災(zāi)難時，難以發(fā)揮更大作用，嚴(yán)重影響救援效率。
    三是水域救援專業(yè)訓(xùn)練缺乏。全省各級紅十字水上救援隊沒有固定游泳場館和相關(guān)訓(xùn)練設(shè)施，又因江河湖泊等自然水域開展訓(xùn)練危險性大，各級紅十字水上救援隊集中開展專業(yè)水域訓(xùn)練較少。以省紅十字水上救援隊為例，雖然省紅十字會高度重視水域救援能力建設(shè)，去年給省紅十字水上救援隊配備了價值十幾萬元的救援設(shè)備，省紅十字水上救援隊也積極開展游泳技能、沖鋒舟駕駛、水上救生等專業(yè)技能培訓(xùn)，但受器材裝備、訓(xùn)練經(jīng)費和訓(xùn)練場地限制，對激流救援、災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)等專業(yè)訓(xùn)練開展得很少，現(xiàn)有隊員及志愿者心肺復(fù)蘇等現(xiàn)場急救技術(shù)掌握不夠，持證率較低。
    四是未構(gòu)建完整的水域救援（災(zāi)）安全管理機制。從當(dāng)前紅十字水域救援隊伍建設(shè)實際來看，未構(gòu)建完整的水域救援安全管理機制。首先，在水域救援過程中，缺乏專業(yè)統(tǒng)一的指揮體系，沒有可以遵循的統(tǒng)一行動準(zhǔn)則。多數(shù)指揮員是憑經(jīng)驗指揮現(xiàn)場救援，容易導(dǎo)致救援隊員受傷、裝備損失等情況。水域救援行動危險程度較高，必須建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃的救災(zāi)安全管理機制，要始終明確在水域救援行動中，隊員安全準(zhǔn)則永遠排在第一順位。再次，應(yīng)該明確紅十字隊伍是政府應(yīng)急力量的有效補充，定位是輔助力量，一切行動聽指揮，堅決服從各級政府及紅十字會的命令，配合政府應(yīng)急體系，確保團隊安全、行動安全及救援民眾的安全。
    五是缺乏對水域救援理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。隨著時代發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，下水嬉戲，水上作業(yè)等活動日益增多，極易發(fā)生人員溺水、淹亡等突發(fā)事故，同時，車輛墜河等事故也時常發(fā)生。險情發(fā)生后，部分救援人員憑借個人水性和簡易裝備進行救援，不但成功率低，自身安全也難以保障。新形勢下，為進一步做好河流、湖泊等水域搶險救援工作，迫切需要增強紅十字救援隊員的救生救援理論。目前，中國紅十字會總會每年舉辦水上師資培訓(xùn)班，省紅十字會都會派出師資參訓(xùn)，效果明顯。
    提高水域救援能力的解決思路
    為切實發(fā)揮紅十字水上救援隊的應(yīng)有作用，做到“召之能來，來之能戰(zhàn)”，省紅十字水上救援隊在省紅十字會相關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)下，多次召開會議研究部署紅十字水上救援訓(xùn)練工作，制定訓(xùn)練方案，提出詳細工作要求。
    一是定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。挑選部分綜合素質(zhì)較好且熱愛公益事業(yè)的紅十字水上救援隊員進行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)從實戰(zhàn)需要出發(fā)，本著因人、因材施教和由簡到繁、由易到難的原則，將水域救援培訓(xùn)分為基礎(chǔ)性訓(xùn)練、裝備訓(xùn)練、開放水域訓(xùn)練三個階段進行，重點加強水上救援、急流救援、舟艇救援等實戰(zhàn)科目訓(xùn)練。同時，積極組織紅十字救護員持證培訓(xùn)，使紅十字水上救援隊全體隊員掌握CPR心肺復(fù)蘇等現(xiàn)場急救技術(shù)。另外，組織紅十字水上救援隊骨干隊員，建設(shè)江西省紅十字水上救援培訓(xùn)教官團，開展全省紅十字水上救援師資培訓(xùn)，使用國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范專業(yè)水救技能，統(tǒng)一指揮體系，在全省推廣安全評估課程。今后，紅十字水上救援隊伍全體隊員均需持專業(yè)技能證書方能“上崗”。
    二是進一步完善江西水域救援應(yīng)急預(yù)案。完善水域救援處置和指揮程序，從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、后勤保障等方面，不斷修訂完善各種條件下的水域救援處置和指揮程序；積極參與當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門組織的水域救援實兵演練，不斷提高紅十字水上救援隊伍處置水域災(zāi)害救援能力；每年開展多次跨區(qū)域紅十字水上救援綜合演練，確保各支隊伍保障有力、指揮得當(dāng)、行動高效，真正體現(xiàn)江西紅十字水上救援隊伍的專業(yè)能力。
    三是落實器材裝備。專業(yè)器材裝備是及時高效處置水域災(zāi)害事故的利器，是水域救援工作的有力保障。如果缺乏針對性強、專業(yè)性高的水域救援器材裝備，紅十字水上救援隊不可能順利完成水域救援任務(wù)。要通過多渠道籌措資金，爭取年度訓(xùn)練、維護和器材經(jīng)費，強化落實各種水域沖鋒舟、艇和車輛等裝備建設(shè)，同時強化隊員個人防護、通信、醫(yī)療裝備和水下救援器材裝備的標(biāo)準(zhǔn)配備，最大限度保障紅十字水域救援隊的全能力體系建設(shè)。
    四是由各級紅十字會與政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)系，建立統(tǒng)一指揮體系。積極與各級應(yīng)急管理部門開展統(tǒng)一指揮體系交流，主動參與相應(yīng)綜合救援演練，確保突發(fā)災(zāi)難來臨時，能夠真正發(fā)揮政府應(yīng)急力量的補充作用，最大限度保障民眾生命財產(chǎn)安全。
    平戰(zhàn)結(jié)合提高救援能力
    根據(jù)省紅十字會安排部署，針對當(dāng)前江西紅十字水域救援存在的問題和不足，除汛期加大防汛搶險力度外，日常狀態(tài)下，各級紅十字水域救援隊將從江河值守和賽事保障兩方面著手，以實戰(zhàn)檢驗提高救援能力和水平。
    江河值守。在群眾喜歡且較集中的野外游泳場所設(shè)點，定人定時進行巡查，減少溺亡事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，紅十字水上救援隊長期定點值守的水域，沒有發(fā)生過一起溺亡事故。
    賽事保障。針對由政府部門組織、民眾參與度高的水上運動賽事活動，提供紅十字志愿服務(wù)保障，不僅能夠宣傳“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，展現(xiàn)紅十字水上救援志愿者的風(fēng)采，還可以提升紅十字救援隊的組織能力、出勤效率，以及專業(yè)裝備熟悉和專業(yè)技能應(yīng)用等各項綜合能力，不斷提升救援能力和水平。
    當(dāng)前，江西紅十字水域救援隊伍力量還比較薄弱，體系建設(shè)任重道遠。相信通過各級紅十字會和紅十字志愿者的不懈努力，隊伍會不斷成長壯大，遇到突發(fā)水域搶險救援任務(wù)時，也一定能夠用過硬的業(yè)務(wù)技能、熟練的業(yè)務(wù)知識和堅定的紅十字信仰，不辱使命，堅決完成救援任務(wù)，為江西經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻一份力量。
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